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预防家暴谋新路 联手共创和谐园
——南京江宁区公安分局东山派出所经验分享
家庭是社会的组成细胞，是在法律、道德和亲情框架下形成的，家庭生活的和谐直接影响整个社会的稳定。而发生在家庭内部的暴力事件不仅侵犯了法律的严肃性还有对维系家庭的纽带—亲情、爱情、道德进行的践踏，其危害性更强于普通的暴力犯罪。
从东山派出所统计2010—2013年接处警中纠纷类警情分析整理，发现涉及婚姻家庭的有356起，普通婚姻纠纷37起，其他家庭纠纷264起，家庭暴力的警情有75起，约占1/5,且平均报警3次以上，其中最高一起报警高达12次。经分析婚姻家庭方面的纠纷原因主要有以下五类：1.婚外情，第三者插足；2.家庭琐事发生打架；3.同居、恋爱后分手；4.离婚后孩子的探视、抚养和上学等问题；5.离婚后纠缠不休。
根据这一结果分析，派出所狠抓基础工作，注重从源头管理，以化解婚姻家庭矛盾，构建和谐幸福家庭为出发点，在市妇联、市局治安支队的指导下，制定了一系列的规范文书、文件，如《反对家庭暴力法律告诫书》、《致家庭暴力冲突受害人的一封信》和《派出所警情处置规范》等，《告诫书》可以对家庭暴力的双方尤其是施暴方起到良好的法律宣传和震慑作用，督促理性处理家庭纠纷和家务，发放《一封信》可以对受害方进行法律法规、家庭矛盾处置技巧、自我保护方法等知识的宣传，提高了受害人的自我保护能力，促进家庭和谐。根据《中华人民共和国治安管理处置法》、《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《110接处警工作规则实施细则》和《中华人民共和国婚姻法》等法规规章，制定了《派出所处置家庭暴力警情处置规范》，该《规范》共十四条，规范了派出所对家暴警情的受理、分类和处置，对家庭暴力的施暴方进行法律宣传和告诫，对受害方进行自我保护、法律取证等知识的宣传，提高民警处置家暴警情的技能。在实际工作中，派出所的各警种民警严格按《处置规范》对家暴警情受理、分类和处置。
处置流程：
接处警—登记备案—发放《告诫书》—社区民警跟进—联合开展工作
具体处置如下：
1.在接到涉及家庭暴力的警情后，民警迅速赶赴现场，制止家庭暴力行为，对家庭暴力的受害者采取有效的救助保护措施，有效地制止和减少因家庭暴力发生的恶性案件。在问明并核实警情主要情况、报警人或当事人的基本情况和联系方式等信息后，对现场无法调节的，将当事人带回派出所组织公调和亲友调解等多种方式，继续开展调解工作。对于现场需要勘察，制作笔录，需要法医到场等情况，及时依法取证。
2.对家庭暴力情节较重，但仍不够行政、刑事案件受理立案标准的，受理民警经汇报所领导同意发放《反对家庭暴力法律告诫书》，告知施暴方应承担的法律责任及相应的后果，防范和制止事态反复和扩大；向受害求助人发放《致家庭暴力冲突受害人的一封信》，告知其保护和取证方法，提高其自我保护能力。发放《告诫书》的几种情形：a.多次实施家庭暴力的；b.民警批评教育拒不悔改的；c.受害人要求出具的；d.根据家庭暴力具体情形认为必要的
3.《告诫书》发放后，处警民警及时将相关情况移交给当事人所在的辖区民警，由社区民警建立信息员，跟踪了解事态的进展情况，并将相关情况通报街道妇联和相关社区组织。
4.建立警方和街道妇联等部门的定期跟踪回访制度，由社区民警会同街道妇联和社区相关组织定期对当事人进行回访，跟踪了解事态的进展情况，及时开展工作。
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由公安机关对家庭暴力的登记备案及制作笔录，发放《告诫书》，不仅对施暴者起到良好的法律宣传和震慑作用，而且为日后可能发生的矛盾激化、法律诉讼等情况提供了强有力的法律证据。
东山派出所自2012年12月被省公安厅、省妇联确定为南京市公安系统唯一一家反家暴实施《告诫书》试点单位以来，目前共发放35份《告诫书》，所辖区内涉及婚姻家庭纠纷类警情的未出现一起重复报警。从各级妇联相关机构对派出所下发《告诫书》的家庭回访中，可以看到家庭成员均能够理性面对问题，通过合法手段处理家庭婚姻纠纷，有效避免了家庭暴力的再升级。
通过东山派出所试点，省、市、区三级妇联大力支持，通过交流、座谈和回访，先后又在13个派出所试点，有效地应对家庭暴力新模式逐渐成熟。2013年12月31日，南京市公安局、司法局、妇女联合会联合下发了“关于印发《实施家庭暴力告诫制度工作规范》的通知”，在各区公安分局、司法局、妇女联合会全面遵照执行。
从南京市东山派出所预防和制止家庭暴力的经验可以看到，社会系统联合起来，实施家庭暴力告诫制度为进一步预防和制止家庭暴力，及时化解婚姻家庭纠纷，维护家庭和谐和社会稳定起到有效的重要作用。
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